第一章 ?總 ?則

第一條??為加強(qiáng)對(duì)升放氣球活動(dòng)的管理，保障航空飛行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》及其他有關(guān)規(guī)定和升放氣球管理工作的實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱氣球，包括無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球。

無(wú)人駕駛自由氣球，是指無(wú)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無(wú)人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體。

系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。

前述氣球不包括熱氣球、系留式觀光氣球等載人氣球。

第三條??在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事升放氣球活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定。

因氣象業(yè)務(wù)從事升放氣球活動(dòng)，按照國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條??國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國(guó)的升放氣球活動(dòng)。

地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的升放氣球活動(dòng)。

第五條??從事升放氣球活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

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第二章 ?升放氣球單位的管理

第六條 ?對(duì)升放氣球單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。

未按規(guī)定取得《升放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事升放氣球活動(dòng)。

第七條??申請(qǐng)升放氣球資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有獨(dú)立的法人資格；

(二)有固定的工作場(chǎng)所，危險(xiǎn)氣體的運(yùn)輸、使用和存放必須符合國(guó)家規(guī)定；

(三)有四名以上作業(yè)人員，其中至少有一名具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員；

(四)有必需的器材和設(shè)備；

(五)有健全的安全保障制度和措施。

第八條??申請(qǐng)從事升放氣球活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)，并提供下列申請(qǐng)材料：

(一)升放氣球資質(zhì)證申請(qǐng)表；

(二)作業(yè)人員登記表；

(三)升放氣球的器材和設(shè)備清單；

(四)安全保障責(zé)任制度和措施；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》第三十二條的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請(qǐng)，并出具書面憑證。不予受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第九條 ?認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十條??申請(qǐng)單位的申請(qǐng)符合法定條件的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定，自決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)加蓋認(rèn)定機(jī)構(gòu)印章的《升放氣球資質(zhì)證》。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

認(rèn)定機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條 ?《升放氣球資質(zhì)證》有效期為五年，并實(shí)行年度報(bào)告制度。取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在每年的六月底前將上一年度升放氣球年度報(bào)告報(bào)認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求、遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、作業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、升放氣球活動(dòng)等情況。

認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行抽查，并公開抽查結(jié)果。

取得升放氣球資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿三十日前向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延續(xù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該單位的申請(qǐng)、年度報(bào)告及信用管理等有關(guān)情況，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

第十二條??取得升放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)注銷其資質(zhì)證：

(一)有效期屆滿未延續(xù)的；

(二)法人依法終止的；

(三)資質(zhì)證書依法被撤銷的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

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第三章 ?升放氣球作業(yè)的條件與申請(qǐng)

第十三條 ?升放氣球活動(dòng)實(shí)行許可制度。

升放氣球單位升放無(wú)人駕駛自由氣球至少提前五日、升放系留氣球至少提前兩日向升放所在地的縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱許可機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)，并按要求如實(shí)填寫升放氣球作業(yè)申報(bào)表。

第十四條??申請(qǐng)材料不齊全或者不符合有關(guān)規(guī)定的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并按照《行政許可法》第三十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請(qǐng)，出具書面憑證。不予受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十五條 ?受理申請(qǐng)的許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)、升放環(huán)境、升放期間的氣象條件等條件進(jìn)行審查。符合規(guī)定條件的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起兩日內(nèi)作出書面行政許可決定。

許可機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

取消升放活動(dòng)的，升放氣球單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向許可機(jī)構(gòu)報(bào)告；更改升放時(shí)間、地點(diǎn)或者數(shù)量的，升放氣球單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新提出申請(qǐng)。

第十六條??升放無(wú)人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)在擬升放兩日前持本辦法第十五條規(guī)定的批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出升放申請(qǐng)。

第十七條??升放氣球活動(dòng)必須在許可機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

禁止在依法劃設(shè)的機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十八條??升放氣球必須符合下列安全要求：

(一)儲(chǔ)運(yùn)氣體及充灌、回收氣球必須嚴(yán)格遵守消防、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定；

(二)升放氣球的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與高大建筑物、樹木、架空電線、通信線和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等；

(三)在升放氣球的球體及其附屬物上必須設(shè)置識(shí)別標(biāo)志；

(四)升放氣球必須符合適宜的氣象條件；

(五)系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外；

(六) 升放系留氣球必須確保系留牢固；

(七) 系留氣球升放的高度超過(guò)地面50米的，必須加裝快速放氣裝置。

第十九條??升放氣球必須由取得《升放氣球資質(zhì)證》單位的作業(yè)人員進(jìn)行操作，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有專人值守，以預(yù)防和處理意外情況。

取得《升放氣球資質(zhì)證》的單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全操作培訓(xùn)。

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第四章 ?監(jiān)督管理

第二十條??縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)升放氣球活動(dòng)的監(jiān)督管理。

升放氣球單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查，并按照要求做好有關(guān)工作。

任何單位和個(gè)人不得委托無(wú)《升放氣球資質(zhì)證》的單位升放系留氣球或者無(wú)人駕駛自由氣球。

第二十一條??省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)取得升放氣球資質(zhì)的單位建立信用管理制度，縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)將升放氣球活動(dòng)和監(jiān)督管理等信息納入信用檔案。

第二十二條??縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)可以對(duì)升放氣球場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，檢查人員可以查閱或者要求被檢查單位報(bào)送有關(guān)材料；被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第二十三條??縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)升放氣球單位是否具有資質(zhì)證；

(二)升放氣球單位是否按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)并獲得批準(zhǔn)；

(三)升放氣球的時(shí)間、地點(diǎn)、種類和數(shù)量等是否與所批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合；

(四)升放氣球單位和作業(yè)人員、技術(shù)人員是否遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

(五)升放現(xiàn)場(chǎng)是否有專人值守；

(六)氣球的升放是否符合有關(guān)安全要求。

第二十四條??在升放氣球過(guò)程中，如發(fā)生無(wú)人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，升放單位應(yīng)當(dāng)立即停止升放活動(dòng)，及時(shí)向飛行管制部門、所在地氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告，并做好有關(guān)事故的處理工作。

加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時(shí)，升放系留氣球的單位應(yīng)當(dāng)在保證地面人員、財(cái)產(chǎn)安全的條件下，快速啟動(dòng)放氣裝置。

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第五章 ?罰 ?則

第二十五條??申請(qǐng)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定或者升放活動(dòng)許可的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者許可機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可，并給予警告。申請(qǐng)單位在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定或者升放活動(dòng)許可。

第二十六條??被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)或者升放活動(dòng)許可的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者許可機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，可以處三萬(wàn)元以下罰款，撤銷其《升放氣球資質(zhì)證》或者升放活動(dòng)許可決定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條??違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《升放氣球資質(zhì)證》或者許可文件的；

（二）向監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。

第二十八條??違反本辦法規(guī)定，未取得《升放氣球資質(zhì)證》從事升放氣球活動(dòng)，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條??違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照《通用航空飛行管制條例》第四十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放的；

(二)未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放的；

(三)未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的；

(四)未及時(shí)報(bào)告異常升放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

(五)在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放的。

第三十條??違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按期提交年度報(bào)告或者提交的年度報(bào)告存在虛假內(nèi)容的；

(二)違反升放氣球技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)未指定專人值守的；

(四)升放高度超過(guò)地面50米的系留氣球未加裝快速放氣裝置的；

(五)利用氣球開展各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，使用無(wú)《升放氣球資質(zhì)證》的單位升放氣球的；

(六)在安全事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

(七)違反升放氣球安全要求的其他行為。

第三十一條??氣象主管機(jī)構(gòu)的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第六章 ?附 ?則

第三十二條??本辦法規(guī)定的時(shí)間期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第三十三條??《升放氣球資質(zhì)證》由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)監(jiān)制。

第三十四條??本辦法自2021年1月1日起施行。2004年12月16日發(fā)布的中國(guó)氣象局第9號(hào)令《施放氣球管理辦法》同時(shí)廢止。